Importar de China al Mercosur: qué es igual y qué cambia entre Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay

Hay dos lecturas equivocadas del Mercosur, y se anulan de forma cara. La primera es creer que es un mercado solo, y descubrir en la llegada que el producto certificado en Brasil no entra en Uruguay sin registro local. La segunda es creer que son cuatro mundos sin relación, y rehacer desde cero un trabajo de clasificación y de ensayo que ya estaba hecho.

La verdad es bastante más útil que cualquiera de las dos: la parte cara y lenta es común, y la parte que cambia es conocida y finita. Esta guía mapea exactamente por dónde pasa esa línea, separando lo que está verificado en fuente oficial de lo que sigue exigiendo confirmación local.

Qué es realmente común: la clasificación y el arancel

El Arancel Externo Común nació con la Decisión 22/94 del Consejo del Mercado Común y funciona sobre la Nomenclatura Común del Mercosur, el código de ocho dígitos que los cuatro países usan para decir qué es una mercadería. A cada código le corresponde una alícuota, y esa alícuota es, en principio, la misma en los cuatro.

La consecuencia práctica es grande y poco explotada: el trabajo de clasificar un producto comprado en China se hace una vez y vale para los cuatro mercados. Quien pasó por una reclasificación sabe que esa es justamente la parte que consume semanas de análisis técnico y que genera el riesgo fiscal más caro. Si usted ya tiene ese trabajo hecho para Brasil, como describe la guía de NCM y clasificación fiscal, no se pierde al cruzar la frontera.

De la misma forma, casi toda la documentación de origen sirve en los cuatro: factura comercial, packing list, conocimiento de embarque, certificado de origen y los informes de ensayo del laboratorio chino describen la mercadería, no el destino. Por eso el cuerpo del trabajo de sourcing, el que se hace del lado chino, Lo que sí cambia es el origen declarado, y cambiar China por otro país de embarque sólo cierra la cuenta cuando ese origen aguanta una verificación.

Dónde lo común deja de ser común: las listas de excepción

Acá está la primera sorpresa, y desarma la lectura ingenua de la palabra común. Cada país tiene derecho a una lista nacional de excepciones al arancel común, la LETEC, con una cantidad definida de códigos que puede gravar de forma distinta al resto del bloque.

Los números actuales, y la asimetría que revelan:

Dos detalles vuelven esto operativo en vez de curioso. Primero, los países comunican la composición de la lista a la Secretaría del Mercosur antes del 31 de enero y del 31 de julio de cada año, o sea que la lista se mueve dos veces por año y no es un dato permanente. Segundo, la regla de rotación de los códigos, que había sido suspendida hasta fines de 2025 y permitía renovar la lista entera, volvió a operar en 2026. En abril de 2025 los cuatro países todavía fueron autorizados a ampliar sus listas en hasta cincuenta códigos.

La lectura que le interesa a quien compra: si su producto está en la lista de excepción de uno de los países, la alícuota de ahí no es la del bloque, y puede ser bastante menor o bastante mayor. Es el primer lugar donde mirar cuando se compara la viabilidad del mismo producto en dos mercados vecinos, y es una consulta que se rehace cada semestre, no una vez en la vida.

Cuatro puertas aduaneras, y ninguna parecida a la otra

Si la clasificación es común, el camino de entrada no lo es. Cada país tiene su sistema, su registro y su conjunto de plazos, y los cuatro pasaron por cambios relevantes en los últimos dos años.

Brasil: la DUIMP sustituyendo a la DI

Brasil está en el medio del mayor cambio de sistema en décadas. La DUIMP, la declaración única de importación, reúne en el Portal Único lo que antes eran declaración, licencia y documentos separados, y viene sustituyendo a la DI del Siscomex por etapas. El cronograma oficial de apagado avanza a lo largo de 2026, con el 1 de diciembre de 2026 marcado como uno de los hitos mayores, y el propio organismo avisa que las fechas dependen de la validación del sector privado y pueden revisarse.

Para quien importa, el efecto práctico es que operaciones que corrían hace años en piloto automático pasan a exigir registro de producto y catálogo antes del embarque. No es un cambio de formulario, es un cambio de momento: parte del trabajo que quedaba para la llegada pasa a antes de la compra.

Argentina: una etapa menos desde 2025

Argentina venía de una década de regímenes de licencia previa que cambiaban de nombre y de sigla, y que eran la mayor fuente de imprevisibilidad de la región. En 2025 el gobierno derogó el Sistema Estadístico de Importaciones, el SEDI, por resolución conjunta de la ARCA y de la Secretaría de Industria y Comercio. Desde el 26 de febrero de 2025, la mercadería dejó de necesitar aquella declaración previa para nacionalizarse.

Vale registrar la genealogía, porque todavía aparece en textos desactualizados: el SEDI había sustituido al SIRA y al esquema de licencias automáticas y no automáticas, y regía desde diciembre de 2023. Quien lea una guía escrita antes de 2025 va a encontrar exigencias que ya no existen. La autoridad aduanera y fiscal hoy es la ARCA, que sucedió a la AFIP.

Paraguay: todo por la Ventanilla Única

Paraguay concentra en la Ventanilla Única del Importador, la VUI, de la DNIT, las autorizaciones que no son de la aduana en sí. El acceso exige el Registro Único del Importador, y el sistema conversa con el SOFIA, que es la plataforma aduanera. Por la VUI pasan los trámites de organismos como el INTN, la DINAVISA, el INAN y la Municipalidad de Asunción, y desde febrero de 2026 también los del MADES, el ministerio de ambiente.

El diseño es el opuesto del brasileño en espíritu: en vez de un sistema único que absorbe todo, una ventanilla que rutea el pedido al organismo correcto.

Uruguay: la VUCE, y una integración que avanzó

Uruguay opera por la Ventanilla Única de Comercio Exterior, la VUCE, junto con la Dirección Nacional de Aduanas, y la declaración aduanera es el Documento Único Aduanero. La integración entre la VUCE, la aduana y la URSEA, que es el regulador de energía, se formalizó en un acuerdo de cooperación en 2024, lo que en la práctica redujo el ida y vuelta de papel entre organismos.

Cuatro conjuntos de organismos: el mapa de quién manda en qué

Esta es la tabla para guardar. No sustituye la consulta al organismo, pero resuelve la pregunta que traba el comienzo de cualquier proyecto, que es a quién le pregunto.

Hay una diferencia de filosofía metida en esa tabla, y vale más que los nombres. En Brasil, la norma técnica suele volverse obligatoria por programa de evaluación de la conformidad, y la lista de productos con exigencia del INMETRO es larga y detallada. En Paraguay, la norma del INTN es en principio voluntaria, y solo se vuelve obligatoria cuando un reglamento técnico la vuelve obligatoria. Son dos regímenes de espesor muy distinto, y eso explica buena parte de lo que se observa en el flujo comercial de la región.

Qué cambió entre 2025 y 2026, y por qué importa ahora

Tres cambios verificables alteraron el terreno hace poco, y los tres empujan en la misma dirección, que es aceptar más trabajo hecho afuera y repetir menos ensayo.

• Argentina, fin del SEDI. Desde febrero de 2025 ya no hay aquella declaración previa obligatoria para nacionalizar. Una etapa entera salió del camino.
• Argentina, certificado extranjero en la seguridad eléctrica. La Resolución 16/2025 de la Secretaría de Industria y Comercio actualizó el reglamento técnico y pasó a facilitar la aceptación de certificados emitidos en el exterior, para no pagar dos veces por un ensayo ya hecho por un laboratorio o una certificadora acreditada fuera del país. Las resoluciones 16/2025, 17/2025 y 236/2024 delimitan el alcance para equipamiento eléctrico, máquinas y material de instalación.
• Argentina, nuevo régimen de homologación de telecomunicaciones. La Resolución 57/2026 del ENACOM, publicada en febrero de 2026, reestructuró la homologación y entró en vigencia el 1 de septiembre de 2026. Crea la figura de las agencias de certificación, que emiten certificado en base a un informe de laboratorio, introduce el registro por familia de productos y pasa a exigir que la venta online muestre el número de inscripción en el RAMATEL. Las inscripciones existentes valen por tres años desde la publicación.

Sume a eso la transición brasileña a la DUIMP y el cuadro queda claro: los cuatro países están tocando sus sistemas al mismo tiempo, y un proyecto de importación diseñado con información de 2023 va a encontrar exigencias que ya no existen y a perder facilidades que pasaron a existir.

Qué cambia esto en su compra en China

Toda esa arquitectura desemboca en una lista corta de decisiones que se toman antes de la producción, con la fábrica, y no después, con la carga parada. Acá es donde la diferencia entre los cuatro países se vuelve costo o se vuelve escala.

01 Defina los países antes de aprobar la muestra

Si hay chance real de vender en más de un país del bloque, eso tiene que estar sobre la mesa antes de que se corte el molde. Etiqueta, manual, ficha y tensión son decisiones de producción, no de empaque, y cambiarlas después cuesta un lote.

02 Trate la ficha y la tensión como especificación, no como detalle

Brasil tiene un estándar de ficha propio, el de la NBR 14136, que los vecinos no usan, y convive con dos tensiones de red según la región. Argentina usa otro estándar, el del IRAM 2073. Uruguay y Paraguay trabajan todavía con otros formatos. Confirme el estándar exacto de cada país de destino antes de cerrar, porque esa es la diferencia física más banal y la que más devuelve contenedores.

03 Pida el ensayo una vez, en el formato que sirve a más de un país

Buena parte de los ensayos de seguridad eléctrica sigue normas internacionales, y el informe de un laboratorio acreditado es el documento que viaja. Con Argentina pasando a facilitar el certificado extranjero, vale diseñar el paquete de ensayo pensando en reaprovechamiento, en vez de encargar un paquete por país. El registro sigue siendo nacional, pero el ensayo puede no necesitar rehacerse.

04 Separe lo que es registro de lo que es etiqueta

El registro es proceso, lleva tiempo y depende del organismo. La etiqueta es producción, lleva un archivo y depende de la fábrica. Confundir los dos es lo que hace que alguien postergue la compra por una exigencia de idioma que se resolvía en una semana con el proveedor.

05 Regístrese en cada país, y cuente ese plazo

El registro de importador es nacional en los cuatro: el Radar en Brasil, la inscripción ante la ARCA en Argentina, el Registro Único del Importador en Paraguay, el registro en la aduana uruguaya. Ninguno es automático, y todos entran en el calendario. Quien no tiene estructura propia en uno de los países puede operar por socio, con la lógica de la importación por cuenta y orden.

06 Confirme la lista de excepción del semestre

Antes de comparar la viabilidad del mismo producto en dos países, fíjese si el código está en la LETEC de alguno de ellos. Es una consulta de minutos que puede cambiar la cuenta entera, y que necesita rehacerse cada semestre, porque la lista se actualiza en enero y en julio.

La oportunidad que casi nadie trabaja

Vale terminar por el lado positivo, porque es mayor de lo que parece. El importador del bloque suele pensar en un solo país, y por eso compra en volúmenes que no le dan ningún poder de negociación en China. El mapa de los clústeres industriales muestra por qué eso es caro: en casi toda categoría existe un umbral de cantidad a partir del cual el precio cambia de franja y la fábrica pasa a atenderlo de otra manera.

Sumar dos o tres países del Mercosur en un único pedido es una de las formas más baratas de llegar a ese umbral, y no exige socio nuevo ni estructura nueva: exige tratar las diferencias en el origen. La clasificación ya es común. El ensayo es reaprovechable. Lo que cambia es registro, etiqueta e inscripción, y las tres cosas son conocidas, finitas y planificables.

Lo que no se resuelve a distancia es la otra mitad: confirmar que la fábrica acepta producir tres variantes de etiqueta en el mismo lote sin cambiar el precio, que la ficha correcta fue montada en cada pallet, y que la documentación salió con la descripción que cada aduana espera ver. Eso se verifica en el piso de la fábrica, antes del embarque, y es exactamente lo que la inspección antes del embarque existe para agarrar. Para encajar la operación en el año, con feria y paros de producción en el mismo mapa, el plan de importación para 2027 muestra desde cuándo tiene que estar tomada cada decisión.

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